El pasado lunes, 23 de junio la Sindicatura de Comptes de la Comunitat
Valenciana publicó su informe
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA: MÁS SERVICIO AL CIUDADANO Y MÁS AHORRO. Una
Auditoría operativa del grado de implantación de la administración electrónica en municipios de
la Comunitat Valenciana mayores de 50.000 habitantes para el periodo 2008-2013.
Hace unos meses el Consell de la Sindicatura de Comptes acordó incluir en los programas anuales de actuación de 2013 y 2014 determinados trabajos de auditoría operativa, entre los que se incluyeron los relacionados con la implantación de la administración electrónica en municipios de la Comunitat Valenciana mayores de 50.000 habitantes.
Este trabajo complementa el que realizó la Sindicatura relativo a los indicadores de la administración electrónica en el ámbito de la Administración autonómica y que dio lugar al informe emitido en mayo de 2012.
Administración electrónica es el término que se utiliza en España para referirse a la utilización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) e internet para el suministro de información y prestación de servicios a la sociedad, así como para la mejora de la gestión interna. Es decir, incluye el suministro de información a la comunidad, la gestión y tramitación de servicios y la posibilidad de formular quejas y sugerencias sobre los servicios prestados por la Administración, todo ello de forma electrónica.
El objeto de la auditoria ha sido medir la implantación de la administración electrónica en sus diferentes ámbitos, y su impacto económico en las entidades locales analizadas.
Para ello, con este informe se ha pretendido dar respuesta a los siguientes objetivos:
Hace unos meses el Consell de la Sindicatura de Comptes acordó incluir en los programas anuales de actuación de 2013 y 2014 determinados trabajos de auditoría operativa, entre los que se incluyeron los relacionados con la implantación de la administración electrónica en municipios de la Comunitat Valenciana mayores de 50.000 habitantes.
Este trabajo complementa el que realizó la Sindicatura relativo a los indicadores de la administración electrónica en el ámbito de la Administración autonómica y que dio lugar al informe emitido en mayo de 2012.
Administración electrónica es el término que se utiliza en España para referirse a la utilización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) e internet para el suministro de información y prestación de servicios a la sociedad, así como para la mejora de la gestión interna. Es decir, incluye el suministro de información a la comunidad, la gestión y tramitación de servicios y la posibilidad de formular quejas y sugerencias sobre los servicios prestados por la Administración, todo ello de forma electrónica.
El objeto de la auditoria ha sido medir la implantación de la administración electrónica en sus diferentes ámbitos, y su impacto económico en las entidades locales analizadas.
Para ello, con este informe se ha pretendido dar respuesta a los siguientes objetivos:
1. ¿Qué nivel de información contiene la web/sede
electrónica de la entidad local y qué
grado de desarrollo normativo se ha
alcanzado en la administración electrónica?
2. ¿La entidad local ha empleado la cantidad óptima
de recursos económicos para facilitar el
acceso electrónico de los ciudadanos a
los servicios públicos y permitir la tramitación electrónica de procedimientos administrativos?
3.¿Cuál es el nivel de madurez alcanzado en la
administración electrónica por la
entidad local?
4. En el estado actual de la administración
electrónica de la entidad local, ¿cuál
es el grado de transparencia de la actividad pública de acuerdo con las buenas prácticas?
Dado que el alcance de este trabajo es la Auditoría operativa sobre indicadores de administración electrónica en ayuntamientos de población superior a 50.000 habitantes, el ámbito subjetivo está compuesto por tan solo quince entidades locales del territorio autonómico.
Dado que el alcance de este trabajo es la Auditoría operativa sobre indicadores de administración electrónica en ayuntamientos de población superior a 50.000 habitantes, el ámbito subjetivo está compuesto por tan solo quince entidades locales del territorio autonómico.
CONCLUSIONES QUE SURGEN COMO CONSECUENCIA DEL INFORME
Evaluación global
del grado de implantación de la administración electrónica en las entidades
locales analizadas y ahorro teórico estimado derivado de su implantación.
Como
resultado del trabajo de la Sindicatura, se ha considerado oportuno elaborar en
primer lugar, una evaluación global de
las webs/sedes electrónicas de las quince entidades locales revisadas con
objeto de mostrar a modo de resumen el grado de implantación de la administración
electrónica, teniendo en cuenta el resultado agregado de todos los aspectos revisados con
el detalle que se muestra en el apartado
4, Observaciones, de este Informe.
La
evaluación, está basada en el ranking de resultados para cada uno de los
criterios de auditoría aplicados, de tal forma que se ha otorgado 15 puntos
para aquella entidad local que ha obtenido la mayor puntuación en el
cuestionario correspondiente y 1 punto para el de menor puntuación.
Las
webs/sedes electrónicas de los ayuntamientos de Castellón de la Plana, Torrent
y Valencia se sitúan en el nivel más alto de la evaluación realizada, mientras
que Alcoy, Elda, Orihuela y Torrevieja han alcanzado una evaluación media-baja.
La
Sindicatura ha cuantificado de acuerdo con al metodología del Standard Cost
Model (SCM), el ahorro teórico total
estimado en 81.026.325 euros, como consecuencia de las transacciones
realizadas por medios electrónicos para las diez entidades locales que nos han
facilitado dicha información .
A
continuación se detallan las conclusiones
más significativas que han surgido como consecuencia de la evaluación de
cada uno de los aspectos de la implantación de la administración electrónica:
En relación con los niveles de la información de las
webs/sedes electrónicas de las entidades locales y grado de desarrollo
normativo alcanzado en administración electrónica.
1) El nivel de información de las webs/sedes electrónicas
revisadas es en general, razonablemente satisfactorio, puesto que se sitúa de
media en un 78% de cumplimiento de los aspectos evaluados. No obstante, las
webs/sedes electrónicas de Orihuela y Torrevieja tienen un porcentaje de información inferior
al 50%.
En cuanto a los contenidos, cabe destacar que ninguna web/sede electrónica dispone de un directorio de personal donde consten todos los funcionarios y, sólo una de ellas indica la fecha de actualización de los datos.
En cuanto a los contenidos, cabe destacar que ninguna web/sede electrónica dispone de un directorio de personal donde consten todos los funcionarios y, sólo una de ellas indica la fecha de actualización de los datos.
2) El grado de desarrollo normativo de las entidades
que disponen de ordenanza de administración electrónica, se sitúa de media en
un 74% de cumplimiento de los aspectos
evaluados. Sin embargo, las ordenanzas
de Alcoy, y Gandia desarrollan menos del 50% de dichos aspectos.
En relación con los recursos económicos
invertidos en tecnologías de la información. Ahorro derivado de la
administración electrónica
3) El volumen de total de gasto realizado en TIC en
el periodo 2008-2012, ha ascendido a 140.494.826 euros, siendo subvencionado
por otras administraciones en un 7,8%
(10.939.386 euros) según la información recibida
Por ayuntamientos, destaca el de Valencia con el
40,7% del total, seguido a distancia por los de Castellón de la Plana y Elche
que, en conjunto, suponen el 18,6% de
los 140.494.826 euros a que ascienden
estos gastos en el periodo
4) Tanto el número de empleados de las entidades
locales que desempeñan tareas
específicas en TIC, como el importe del gasto total en estas tecnologías, se sitúan en el
periodo 2008-2012 en el entorno del 1,6%
sobre el total
5) El gasto medio total en TIC por habitante para las
entidades locales analizadas en el
periodo 2008-2012 supone una media anual de 13,5 euros. Para el ejercicio 2011 el gasto es
de 12 euros por habitante
Según el informe IRIA correspondiente a 2011,
elaborado por el Ministerio de Hacienda
y Administraciones Públicas, para las poblaciones
de tamaño similar a las de la Comunitat Valenciana, este gasto se sitúa entre 19,81 euros y 13,84
euros, por lo que las entidades locales
analizadas están, por lo general, en un nivel inferior.
6) Dado que todas las entidades parten de unas
premisas similares (sujeción a la Ley
11/2007), el número de procedimientos ofertados puede considerarse un buen indicador de
eficacia de nuestro análisis.
En este sentido, los ayuntamientos de Valencia, San
Vicente del Raspeig, Elda y Sagunto
destacan por el mayor número de procedimientos
implantados, mientras que Orihuela muestra el menor grado de implantación
7) Respecto del coste que ha supuesto la implantación
de las TIC y la administración electrónica en el periodo 2008-2012, en términos
homogéneos de población (costes por
habitante en 2012), los ayuntamientos de
Torrent y Valencia son los más eficientes, teniendo en cuenta el grado de consecución
ponderado que han alcanzado, mostrando
un coste por habitante similar a la media
8) Solamente dos ayuntamientos, Benidorm y Gandia,
han remitido información completa sobre
el número de transacciones realizadas en
2013 para la totalidad de los procedimientos ofertados en su sede electrónica, mientras que en el
resto de casos la información remitida
no ha sido completa
9) La Sindicatura de Comptes ha cuantificado de
acuerdo con la metodología del Standard
Cost Model (SCM), el ahorro teórico total estimado en 81.026.325 euros, como
consecuencia de las transacciones realizadas por medios electrónicos para las diez
entidades locales que nos han facilitado
dicha información De este importe, Gandia absorbe el 49,3%, y Castellón de la Plana,
Sagunto y Valencia, en conjunto, suponen
el 39,6% del total
En relación con el nivel de e-gobierno
10) El nivel de e-gobierno de las entidades
analizadas es alto y el catálogo de
servicios on-line, sobre los que al menos, se ofrezca información al ciudadano sobre su tramitación,
es amplio.
11) Sin embargo, el nivel de implantación de la
tramitación electrónica de servicios es
bajo, puesto que la disponibilidad media obtenida para 10 servicios evaluados en los
quince ayuntamientos alcanza el 48%.
Únicamente, cinco entidades (Alicante, Castellón de la Plana, Elche, Torrent y Valencia) han
superado el 50%.
En relación con el nivel de
e-democracia
12) El nivel de e-democracia de las entidades
analizadas, es, en general, bajo, ya que la media de la puntuación obtenida se
sitúa en el 57%.
El Ayuntamiento de Benidorm, con un porcentaje del
86% de los aspectos evaluados, es la
entidad local que ha obtenido una mayor implantación
de mecanismos de participación ciudadana.
Las puntuaciones inferiores al 50% corresponden a
Orihuela, Paterna, Valencia y Vila-real.
En referencia a los mecanismos de participación
ciudadana menos implantados, cabe
destacar, la información remitida por SMS y las listas de correo para el envío de información
disponible. En cuanto a las herramientas
web 2.0, las wikis, la participación en redes sociales profesionales, y los blogs, están
disponibles en muy pocas entidades
locales.
En relación con el grado de
accesibilidad de las webs/sedes electrónicas
13) El resultado del test de accesibilidad pone de
manifiesto que, excepto en el caso de
Alicante, Castellón de la Plana, Gandia, Paterna y Valencia, ninguna de las webs
municipales alcanza el nivel AA, que es
el exigido por la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la
Información.
En relación con el nivel de
transparencia y acceso a la información pública a través de la sede electrónica
14) El nivel medio de transparencia obtenido por las
entidades locales,
evaluado en
términos de información pública mediante las páginas webs, es mejorable, ya que ha alcanzado un
índice de 55%.
Sin embargo, el plazo legal que otorga la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, a las entidades locales para su
adaptación, es suficientemente amplio
para facilitar su cumplimiento a finales del año 2015.
En este sentido y profundizando algo más en materia de transparencia los aspectos
más significativos de la auditoria realizada por la Sindicatura de Comptes
son:
- Entre los ayuntamientos, destaca el nivel alcanzado
por dos entidades, Gandia y Torrent.
- Los indicadores relativos al área de relaciones con
los ciudadanos y la sociedad
(información y atención al ciudadano, así como participación ciudadana) han alcanzado el
promedio más elevado, 75%.
- Los indicadores relativos a la transparencia en las
contrataciones de servicios reflejan el
promedio más bajo, 35%.
- Entre los aspectos positivos, debe destacarse que
todos los municipios analizados disponen
de una sección donde se identifica a los
responsables de los diferentes órganos de gobierno, si bien únicamente en el 50% de los casos se publica
su biografía y en el 63% se reflejan las
retribuciones percibidas.
- Otros aspectos positivos son la publicación de los presupuestos del ayuntamiento, con descripción de las principales partidas presupuestarias, la existencia de enlace al perfil de contratante, la aprobación y difusión del reglamento de participación ciudadana así como la habilitación de canales para hacer efectiva dicha participación, y la existencia de una sección específica de Urbanismo que incluye el Plan General de Ordenación Urbana
- Otros aspectos positivos son la publicación de los presupuestos del ayuntamiento, con descripción de las principales partidas presupuestarias, la existencia de enlace al perfil de contratante, la aprobación y difusión del reglamento de participación ciudadana así como la habilitación de canales para hacer efectiva dicha participación, y la existencia de una sección específica de Urbanismo que incluye el Plan General de Ordenación Urbana
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