Evolución de los datos abiertos en España

El pasado mes de julio 2014 se hizo público el informe eEspaña 2014 con interesantes conclusiones al respecto.

Como cada año, desde sueldospublicos.com analizamos el informe eEspaña 2014 que publica la Fundación Orange. Este año haremos especial hincapié a una novedad del informe: el  Estudio de  Datos Abiertos en las Comunidades Autónomas y sus mayores ayuntamientos 2014.

Este innovador estudio sobre Datos Abiertos en las comunidades autónomas y la localidad de mayor población de cada comunidad, está diseñado en un momento en el que el modelo de Datos Abiertos aún puede considerarse incipiente, tanto en su oferta como en su uso por los reutilizadores de información, pero que está llamado a consagrarse como una de las varas con que medir la actitud de los distintos gobiernos a la hora de demostrar su posicionamiento en temas como el Gobierno Abierto, la transparencia, la participación y la colaboración, pilares sobre los que edificar el nuevo papel de la ciudadanía en el concepto de gobernabilidad.

El informe es un estudio distinto, necesario, clarificador de las opciones que cada cual ha escogido en este terreno e impulsor del conocimiento sobre quiénes y cómo están liderando en nuestro país el abordaje a la problemática sobre Datos Abiertos.

El estudio, realizado asimismo con la colaboración de ARVO Consultores y siguiendo la metodología diseñada por esta empresa, ofrece los resultados de un extenso cuestionario que genéricamente aborda lo relativo al posicionamiento de cada comunidad o ayuntamiento en esta esfera. Los resultados de este cuestionario se han visto parcialmente confrontados con un análisis front-office, que ha realizado también un examen de los portales de Datos Abiertos (no todos los organismos cuentan con él, de forma que los resultados no abarcan todo el perímetro que han tratado de dibujar), así como, dentro de ellos, de los conjuntos de datos que  publica cada portal.

Como añadido curioso, los impulsores de este estudio han enviado una pregunta a cada portal siguiendo el método mistery citizen (ciudadano misterioso) para poder presentar la respuesta a la misma y su tiempo de respuesta.

Para clasificar a los citados conjuntos de datos se ha seguido la escala de niveles 5 Star definida por la Web Foundation y que ordena los mismos en función de su formato, su grado de apertura y sus posibilidades de reutilización. Esta denominación les ha animado a otorgar un símil de puntuación basado en estrellas de diversos colores, donde el mayor peso se lo hemos dado a la provisión de datos y su calidad.

Los resultados muestran a las claras una visión de la lectura que cada organismo ha hecho de este asunto y de las acciones que ha puesto en marcha basadas en ella. Y los hay de todos los colores, desde aquellos que ni se plantean dedicar recursos a esta opción, a los que están utilizando una potente tecnología para, a partir de ella, construir su oferta, o aquellos que han puesto énfasis en ofrecer un amplio número de datos por encima de otras consideraciones. Con seguridad el tiempo irá afinando las estrategias y esperamos que este trabajo ayude a la elaboración o consolidación de las mismas. Y resulta obligado mencionar a quienes, siempre sobre la base de la metodología parcamente explicada en estas líneas, merecen el reconocimiento a su labor: Aragón, Cataluña y País Vasco en cuanto a Comunidades Autónomas, y Barcelona y Gijón como Entidades Locales (citados todos ellos en riguroso orden alfabético).

Los gobiernos deben abrir sus datos con información relevante para crear mejores servicios y un mejorcontrol en la rendición de cuentas. Deben ser transparentes “abiertamente”, aumentando la confianza tan mancillada de las instituciones públicas, y en esencia deben abrir sus datos para que la sociedad pueda disponer de datos que le faciliten valor como el emprendimiento e innovación, pudiendo a su vez dar “más valor” a los datos obtenidos, tomar decisiones más informadas y construir una mejor democracia y un mejor futuro juntos.

En este sentido, cabe resaltar que la disponibilidad de Datos Abiertos en las comunidades autónomas y ayuntamientos marco del Estudio, ha sido analizada bajo la convicción de que los Datos Abiertos representan mucho más que un cambio tecnológico en la forma de ofrecer “la misma” información de forma más abierta. Los Datos Abiertos deben entenderse como innovación institucional, política y democrática. Por ello, el objetivo del presente Estudio es obtener una visión real de la situación de las iniciativas de “Datos Abiertos en las Comunidades Autónomas españolas y sus mayores Ayuntamientos”.

En general, el informe confirma que Navarra y País Vasco son las Comunidades Autónomas  que cuentan con portales en todos los ámbitos relacionados con el Gobierno Abierto: Datos Abiertos, Gobierno Abierto propiamente dicho, Transparencia, Participación/Colaboración y Estadística.

Además son destacables algunos de los portales incluidos en la categoría de “Otros”, portales que han sido identificados en los análisis front-office o indicados por las Comunidades Autónomas como relacionados de forma más o menos directa, con el ámbito de Gobierno Abierto. Estos son:

• Portal de presupuestos de Aragón

• Portal de aplicaciones y software libre de Baleares

• Portal de encuestas de la Junta de Castilla-La Mancha

• Portal de aplicaciones del País Vasco

Referente a los momentos iniciales del despegue de los portales de Datos Abiertos en España (año 2010), coincide con el inicio de la iniciativa Opening up Government del Gobierno Británico (http://data.gov.uk/), lanzado oficialmente en enero de 2010.

Casi todas las Comunidades Autónomas (excluidas Cantabria y Madrid), disponen de cierto marco o política institucional en relación con la potencial o ya efectiva publicación y difusión de Datos Abiertos.

En este aspecto, la mayoría se remiten a los acuerdos de Consejo de Gobierno, y eventualmente nombran alguna Ley propia que tengan en trámite o aprobada donde se regulen aspectos relacionados con Transparencia y/o Gobierno Abierto, y por ende a los aspectos relacionados con la apertura de datos.

Según la mayoría de respuestas obtenidas en una selección de opciones predeterminadas, se observa que las filosofías de las iniciativas de Datos Abiertos de las Comunidades Autónomas persiguen los siguientes objetivos:

• Mejorar la percepción de la transparencia de las Administraciones Públicas;

• Fomentar la innovación y competitividad

• Prestar nuevo servicios de valor añadido

Por el contrario, no existe un acuerdo generalizado en que una política de Datos Abiertos conlleve una reducción de los costes en la institución.

Todas las Comunidades Autónomas objeto de estudio y con portales relacionados con el ámbito de Gobierno Abierto, o en vías de desarrollo, han tomado como referencia al menos alguna de las mejores prácticas que se observan en entornos similares en materia de apertura de datos y reutilización de la información.

Como regla general han considerado como modelo tanto iniciativas nacionales como aquellas de países pioneros en la materia, y/o experiencias fundacionales y líderes. Destaca la iniciativa de 5 estrellas del Open Linked Data desarrollada por Tim Berners-Lee como la elegida con mayor frecuencia.

Destacar que la totalidad de Comunidades Autónomas que cuentan con algún portal relacionado con el ámbito de Gobierno Abierto, ha tomado como referencia iniciativas de Datos Abiertos nacionales. En particular, La Rioja comenta que ha tomado varios modelos incluyendo portales de Datos Abiertos de otras CC AA: los de Aragón, Galicia, Navarra y País Vasco.

Son diversas las mejores prácticas que las CC AA han considerado para el desarrollo de sus portales relacionados con el ámbito de Gobierno Abierto. Se destaca la Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad (Guía NIT), que define las condiciones de reutilización de recursos de información de carácter público procedente de las Administraciones Públicas, con el objetivo de facilitar y garantizar la persistencia de la información.

Al analizar cuáles son los principales  inconvenientes y beneficios que se han  detectado derivados de la publicación de  Datos Abiertos, la mayoría de las CC AA  coinciden en que uno de los principales  inconvenientes es la limitación de  recursos, siendo el segundo inconveniente  más declarado la dificultad a la hora  de medir el retorno de la inversión de  la iniciativa, aspecto indicado por una  mayoría como muy complejo de medir.

Los principales beneficios se atribuyen  al incremento de la transparencia, la  promoción de interoperabilidades y  ventajas por la reutilización.

Otro de los elementos analizados han  sido las licencias y términos de uso  publicados en los portales de Datos  Abiertos, aspecto en el que todas las  comunidades tienen definidas y publicadas  las condiciones de uso que determinan la  utilización de los datos, de acuerdo con lo  establecido en las leyes de reutilización  de la información del sector público. De  forma general, la licencia más utilizada  es la Creative Commons “CC by 3.0”, que  permite la redistribución, reutilización y  aprovechamiento de los datos con fines  comerciales, siempre que se cite al autor.

Fruto de las mediciones front-office  puede observarse que son siete CC AA las que disponen en la página web  institucional de un logo y/o enlace directo  a sus respectivos portales de Datos  Abiertos. En cuanto a la facilidad de  acceso a los catálogos de datos desde  los propios portales de Datos Abiertos, la  totalidad de las CC AA los tienen fácilmente  accesibles, generalmente a través de  un enlace o punto de acceso directo. De  forma complementaria, todas las CC AA  asocian a sus catálogos de datos algún  tipo de interfaz o motor de búsqueda que  facilita el acceso a los conjuntos de datos  requeridos, generalmente a partir del uso  de filtros específicos y/o agrupaciones predeterminadas.

Asimismo, en prácticamente la totalidad  de portales de Datos Abiertos de las CC  AA se pueden encontrar, de forma más  o menos inmediata, las guías de uso  de los portales o listados de preguntas frecuentes en dicha materia. De forma muy  similar aparece publicada en los portales la  normativa de referencia en esta materia, ya  sea mediante la publicación textual de la  misma o a través de hipervínculos externos,  así como enlaces de información general  sobre otras iniciativas similares, de carácter

internacional, nacional, autonómico o local.

Por otra parte, lograr un posicionamiento  líder en buscadores, especialmente en  Google, es uno de los objetivos de todas  las iniciativas de apertura de datos con  presencia en Internet. En este sentido, se  ha comprobado la presencia y posición  de los portales de Datos Abiertos de  las CC AA en el buscador de Google  y analizando los resultados obtenidos  en este ámbito, cabe destacar que los  portales de Datos Abiertos de las CC AA  (salvo Extremadura y La Rioja) salen en  la primera posición del buscador.

Éstas son algunas de las  muchas conclusiones que la Fundación Orange ofrece en su informe eEspaña 2014. Para más información recomendamos visitar su web http://fundacionorange.es/ 

ARTÍCULO PUBLICADO (DE MANERA RESUMIDA EN EL DIARIO SUELDOS PÚBLICOS)

Ver original aquí